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    建筑垃圾围城--深度探讨

    编辑:翰明建材   发布时间:2017-1-3

    核心提示:  2016年,“建筑垃圾资源化”逐步从相对陌生变成舆论关注热点。这一年,决策层的思路已经转向侧重资源化利用。这一年,是可圈可点的一年,也是引人深思的一年。岁末年初,我们细数中国建筑垃圾资源化产业的十大亮点,供行业人士参考。


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      2016年,“建筑垃圾资源化”逐步从相对陌生变成舆论关注热点。这一年,决策层的思路已经转向侧重资源化利用。这一年,是可圈可点的一年,也是引人深思的一年。岁末年初,我们细数中国建筑垃圾资源化产业的十大亮点,供行业人士参考。


      一、“垃圾处理”问题列入国家高层会议


      在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上,习近平总书记发表重要讲话,他指出,保持经济增长速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。


      二、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出“力争用5年左右时间,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”


      《意见》中“加强垃圾综合治理”提出,树立垃圾是重要资源和矿产的观念,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。强化城市保洁工作,加强垃圾处理设施建设,统筹城乡垃圾处理处置,大力解决垃圾围城问题。推进垃圾收运处理企业化、市场化,促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。通过限制过度包装,减少一次性制品使用,推行净菜入城等措施,从源头上减少垃圾产生。利用新技术、新设备,推广厨余垃圾家庭粉碎处理。完善激励机制和政策,力争用5年左右时间,基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。这是党中央国务院首次明确提出“力争用5年左右时间,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系”的时间表。


      三、“建筑垃圾资源化”进入国家“十三五规划”


      2016年是“十三五”规划实施的开局之年。“十二五”规划中曾提到:推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。而在《十三五规划纲要》中则明确提出,加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统,规范发展再制造。


      四、工信部和住建部公示《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)(征求意见稿),首次要求“建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。”


      2016年12月13日,为促进绿色发展,引导建筑垃圾资源化利用行业持续健康发展,工业和信息化部、住房和城乡建设部公示《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(暂行)(征求意见稿)、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件公告管理办法》(征求意见稿)。这个规范条件确立了进入建筑垃圾资源化企业的资质,设立了入行的“门槛”,要求建筑垃圾资源化利用企业的资源化利用率应达到95%以上。


    建筑垃圾 变废为宝

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      五、全国政协委员提出“加快建筑垃圾资源化”提案


      2016年3月8日,全国政协新闻出版界的部分委员联名提交了一份与人们生产生活密切相关的提案,核心内容是建议“加快推进建筑垃圾100%资源化产业发展”。提案以“深圳滑坡事故”为起因,对建筑垃圾不合理的处置方式给人们带来的诸多危害,进行了阐述,建议以“资源化”技术改变建筑垃圾传统处置方式,转变多部门无序管理现状,加强统筹管理。通过媒体促进、政府引导、多方协作、社会监督的机制,实现建筑垃圾100%资源化处置技术在全国普及,同时建立相应的垃圾处置行业的规范机制和制度。此提案将建筑垃圾资源化带入公众的视野范围内,以便能够提升公众建筑垃圾资源化的意识,呼吁有关部门高度重视建筑垃圾资源化。


      六、在国家“十三五”规划的引领下,2016年随后颁布的城镇化建设、环保、循环经济、建筑材料等行业的“十三五”规划中,建筑垃圾资源化都成为其中一个响亮音符


      国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中提出“坚持适用、经济、绿色、美观方针,提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进多规合一,全面开展城市设计,加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市内在品质。加强垃圾处理设施建设,基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系,建设循环型城市。
      国务院《土壤污染防治行动计划》从十方面入手,就今后一段时期全面开展土壤污染治理和修复,逐步改善土壤环境质量,作出具体部署和要求。特别强调了要对建筑垃圾进行资源化处置,同时开展建筑垃圾资源化利用示范工作,发挥建筑垃圾资源化在减少生活污染方面的重要作用。
      国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》提出“提升水泥制品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源,发展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。”
      工信部《工业绿色发展规划(2016~2020年)》中提出:“按照减量化、再利用、资源化原则,加快建立循环型工业体系,促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用,大幅度提高资源利用效率。探索资源综合利用产业区域协同发展新模式,发挥各地优势,推动区域资源综合利用协同发展,实施京津冀地区资源综合利用产业协同发展行动计划,建立若干工业固体废物综合利用跨省界协同发展示范区。加快推动再生资源高效利用及产业规范发展。围绕废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废塑料、废油、废弃电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品、废旧动力电池、建筑废弃物等主要再生资源,加快先进适用回收利用技术和装备推广应用。建设一批再生资源产业集聚区,推进再生资源跨区域协同利用,构建区域再生资源回收利用体系。”
      工信部发布《建材工业发展规划(2016~2020)》提出“在保证产品质量和生态安全的前提下,在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳产业废弃物能力,逐步增加可消纳固废的品种。基于建筑废弃物生产绿色建材。”

      国家发展改革委《循环发展引领计划》(征求意见稿)2016年8月公布。提出“加快建筑垃圾资源化利用。发布加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见,制定建筑垃圾资源化利用行业规范条件。开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。完善建筑垃圾回收网络,加强分类回收和分选。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式。继续推进利用建筑垃圾生产粗细骨料和再生填料,规模化运用于路基填充、路面底基层等建设。提高建筑垃圾资源化利用的技术装备水平,将建筑垃圾生产的建材产品纳入新型墙材推广目录。把建筑垃圾资源化利用的要求列入绿色建筑、生态建筑评价体系。”


      七、多地大力推动建筑垃圾资源化


      北京市:“十三五”期间,建筑垃圾管理需要统筹全流程监管,实施源头减量化、运输规范化、处置资源化、利用规模化建设,将建设垃圾管理作为城市建设发展的重要领域,为改善环境质量,提供有力支撑。随着非首都功能疏解以及拆除违法建设、棚户区的改造,产生了大量的建筑垃圾,《北京市“十三五”时期城市管理发展规划》中显示,“十三五”期间建筑垃圾规范处置率要达到85%。目前北京市建筑垃圾资源化再生利用设施能力大概有200~300万吨。“十三五”期间北京市规划了6处建筑垃圾资源化处置设施。
      上海市:《上海市建筑垃圾处理管理规定(草案)》公开征求意见鼓励采取措施减少建筑垃圾的排放;鼓励发展新型建造方式,推广装配式建筑,提高新建住宅全装修比例。鼓励综合利用,鼓励建筑垃圾回收和再生利用。鼓励建设单位、施工单位优先将建筑垃圾作为填充物用于建设工程,优先采用建筑垃圾综合利用产品。规定使用财政性资金的建设工程应当优先使用建筑垃圾综合利用产品。
      天津市:制定并实施《天津市建筑垃圾资源化利用管理办法》从建筑垃圾计算量标准、建筑垃圾产生和排放管理、运输管理、建筑垃圾资源化处置设施建设、投资建设运营管理、激励政策、监督管理等环节入手制定相应管理措施,形成闭合式管理模式,突出可操作性,将有效提升天津市建筑垃圾资源化利用工作管理水平。
      青岛市:青岛出台《建筑废弃物资源化利用管理条例》,对建筑废弃物的排放与运输、再生产品的生产和应用方面,进行了明确的规定,对违反行为有罚款细则。全部或者部分使用财政性资金的建设工程项目,使用建筑废弃物再生产品能够满足设计规范要求的,应采购和使用建筑废弃物再生产品。工程项目使用建筑废弃物再生混凝土、再生砖、再生干粉砂浆和再生种植土且分别达到总量30%、20%、10%的,建筑废弃物处置费全额返还;工程项目部分使用建筑废弃物再生产品,未达到前项规定比例的,建筑废弃物处置费按照实际使用比例返还。

      据不完全统计,截至2016年,我国已累计有10余个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾的管理政策。


      八、全社会关注建筑垃圾资源化近年来,“建筑垃圾围城”态势愈演愈烈,恶性事故触目惊心。在多起建筑垃圾危害事故的影响下,2016年,推动建筑垃圾回收再利用,决策层的思路已实现了从建筑垃圾无害化处置到建筑垃圾资源化的调整。


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      九、社会各界搭建平台助推建筑垃圾资源化


      2016年11月,住房和城乡建设部发布公告,批准《建筑垃圾再生骨料实心砖》为建筑工业行业产品标准,产品标准的出台填补了国内空白,对建筑垃圾再生骨料以及砖块的生产和质量监督提供了重要的技术依据,对于建筑垃圾资源化行业无疑是重大利好。

      2016年,建筑垃圾再生骨料在铁路路基的应用受到业界瞩目。今年建筑垃圾再生骨料被首次应用到三洋铁路二期工程许昌至亳州许昌段的工程建设中(主要用于修建铁路路基),开创了建筑垃圾再生产品修建铁路路基的先河,在国际和国内铁路建设史上均属首次。建筑垃圾再生产品在铁路工程建设中的应用,进一步拓展了建筑垃圾再生产品的应用范围和多样化的利用途径,与国家提出的“推进绿色发展,建设美丽中国”的发展理念一脉相承。


      十、在建筑垃圾资源化的大潮中,标杆企业露出桅杆,显现出我国建筑垃圾资源化在市场化、产业化方面已迈出坚定的步伐。


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